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索引号: 11330206002939951L/2019-04190 组配分类: 其他文件
发布机构: 宁波保税区管委会 发文日期: 2019-09-12
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
文件编号: 甬保税政〔2019〕58号 文件有效性: 有效

宁波保税区管理委员会关于印发《宁波保税区管理委员会工作规则》的通知


各部门、各单位:

《宁波保税区管理委员会工作规则》已经管委会主任办公会议审议通过,现予印发。


宁波保税区管理委员会

2019年9月12日


宁波保税区管理委员会工作规则

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《宁波市人民政府工作规则》,结合我区实际,制定本规则。

第二条 管委会工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题,全力推进“六争攻坚、三年攀高”行动,坚持和加强党的全面领导,严格遵守宪法和法律,全面正确履行政府职能,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,打造实力保税区、活力保税区、魅力保税区。

第三条 管委会的工作准则是,依宪施政、依法行政、为民勤政,科学决策、民主决策、依法决策,解放思想、与时俱进、开拓创新,实事求是、务实高效、廉洁廉政。

第二章 管委会组成人员职责

第四条 管委会由主任及其他委领导、管委会工作部门主要负责人组成。

管委会组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,忠实履行宪法和法律赋予的职责,解放思想,攻坚克难,敢于开拓,勇于担当,大力弘扬密切联系群众、为民务实清廉的工作作风。

第五条 管委会实行主任负责制,主任领导管委会的工作。其他委领导按照分工协助主任工作。

第六条 主任召集并主持主任办公会议,管委会领导召集并主持管委会专题会议。管委会工作中的重大事项,必须经主任办公会议或管委会专题会议讨论决定。

第七条 委领导按照分工负责分管工作。受主任委托,负责其他方面的工作或专项工作。重要事项要及时向主任报告。有关事项涉及其他委领导分管工作的,要同相关委领导商量决定。委领导可代表管委会进行外事活动。

第八条 管委会工作部门实行党组全面领导和主任、局长负责制。各部门依照法律、法规、规章和管委会的决定、命令,在本部门的职权范围内行使职能,制定行政规范性文件。

管委会各部门要各司其职,各负其责,顾全大局,协调配合,切实维护团结统一、政令畅通,坚决贯彻落实党工委、管委会各项工作部署。

第三章 全面正确履行政府职能

第九条 管委会要深入贯彻新发展理念,坚持推动高质量发展,加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能,加快转变政府职能,全面提升政府效能,提供基本公共服务,维护社会公平正义。

第十条 坚决贯彻落实国家宏观调控政策措施,持续深化开展供给侧结构性改革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,做强做大实体经济、数字经济、创新经济,积极融入长三角一体化、大湾区大花园大通道大都市区发展战略,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快实现区域高质量发展。

第十一条 坚持市场化改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,坚持市场有效、政府有为、企业有利的有机统一,全面实施市场准入负面清单制度,深化“亩均论英雄”、“标准地”等要素市场化配置改革,强化事中事后监管,健全综合执法体系,加快信用园区建设,激发市场活力和社会创造力。

第十二条 坚持总体国家安全观,加强和创新社会治理,推动社会治理制度建设,完善社会管理体系、制度和政策,健全各类突发性公共事件应急机制,提高管委会应对公共危机的能力,强化安全生产责任落实,打造共建共治共享的社会治理格局,维护社会和谐稳定,建设平安园区。

第十三条 坚持以人民为中心的发展思想,加强和改进公共服务。完善公共政策和公共财政制度,健全以保障和改善民生为重点的公共服务体系,改进政府提供公共服务方式,推进基本公共服务均等化标准化,提高公共服务能力和水平。

第十四条 牢固树立和深入践行绿水青山就是金山银山理念,加强生态环境保护,实行最严格的生态环境保护制度,统筹推进治水治气治土治废,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,促进绿色发展,建设美丽园区。

第十五条 持续深化“放管服”改革,以“最多跑一次”改革为牵引,深入推进“互联网+政务服务”,深化行政审批制度改革,进一步减少审批事项,完善办事流程,创新服务方式,提高行政效率和服务水平,打造国际一流营商环境,便利企业和群众办事。

第四章 坚持依法行政

第十六条 管委会及各部门要带头弘扬宪法精神,带头维护宪法和法律权威,依法行使权力、履行职责、承担责任,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

管委会任命的国家工作人员,在任命后进行宪法宣誓。

第十七条 管委会根据经济发展、社会进步、对外开放和深化改革的需要,适时制定、修订或废止不相适应的规范性文件和规章制度。以管委会名义制定的规范性文件,除依法需要保密的外,应当向社会公开征求意见,进行合法性审核,经主任办公会议集体审议通过后实施,并报市政府备案审查。未经公开征求意见、未经发行审核或者未经集体讨论的,不得发布实施。

部门职权范围内的事项,涉及两个及以上部门联合制订的行政规范性文件或涉及企业、群众和干部职工利益、社会关注度高的事项,应事先请示管委会。

第十八条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则,理顺行政执法体制,科学配置执法机关的职责和权限,加强执法机关的执法协调,相对集中行政处罚权,推进综合执法,建立健全行政执法责任制和执法过错责任追求制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第五章 实行科学民主决策

第十九条 管委会及各部门要完善行政决策程序规则,建立健全决策问责和纠错制度,加强重要决定实施的跟踪评估,发挥专家、智库、专业机构的作用,充分听取社会各方面意见,增强公共政策透明度和公众参与度。

第二十条 全区国民经济和社会发展规划、计划及财政预算,经济调节和改革开放的重大政策措施,社会治理重要事务、行政规范性文件、重大建设项目以及其他需要管委会决策的重大事项,由管委会主任办公会议、管委会专题会议讨论和决定,并根据情况适时向社会公开。

决策事项需经党工委决策或上级机关批准的,按有关规定办理。

第二十一条 各部门提请管委会讨论决定的重大决策建议,必须经过深入调查研究,并进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证;涉及相关部门的,应充分协商;涉及企业的,应当听取相关企业和行业协会商会意见;涉及重大利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见;容易引发影响社会稳定问题的,要开展社会稳定风险评估。未经深入调研并充分论证、未充分听取有关方面意见或者未开展社会稳定风险评估的,不得提交管委会。

第二十二条 管委会在作出重大决策前,根据需要通过多种方式,广泛听取人大代表、政协委员以及民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

第六章 推进政务公开

第二十三条 管委会及各部门要全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》精神,进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开,推进重点领域信息公开,提高政府工作透明度,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

第二十四条 管委会及各部门应当建立健全政府信息发布机制,除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私以及其他不宜公开的事项外,将主动公开的政务信息通过政府网站及新闻媒体等有效途径,及时、准确、充分地向社会公众和利益相关人公开,并做好依申请公开工作,畅通申请渠道,依法及时答复相关申请。

第二十五条 管委会及各部门要加强政策解读,将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排。注重运用数字化、图表图解、音频视频等载体,准确传递政策意图,提高政策解读的针对性、科学性和权威性,解释疑惑,稳定预期。

第七章 提高行政效能

第二十六条 管委会领导要亲力亲为抓落实,主动谋划政策举措,解决矛盾问题,加强工作推进,确保政令畅通。

管委会及各部门必须坚决贯彻落实市委、市政府的决定和各项工作部署,管委会主任是第一责任人。要细化任务措施,层层压实责任,加强政策配套,加强协同攻坚,及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作,牵头部门要发挥主导作用,协办部门要积极配合,形成工作合力。

第二十七条 管委会及各部门要加强工作的计划性、系统性、前瞻性和预见性,制定好年度工作安排和季度、月度等阶段性工作计划,并根据形势和任务的变化及时作出调整,确保实现管委会工作目标。

第二十八条 管委会及各部门要推进政府数字化转型,深化电子政务建设,推动政府信息互联互通,实现公共数据整合共享,完善电子政务平台和便民服务网络平台,切实提高行政效率和服务水平。

第二十九条 管委会及各部门要树立绩效观念,推行行政绩效管理,建立健全行政绩效考评机制及相关的工作责任制。发挥绩效审计作用,扩大绩效审计范围,推动绩效审计工作科学化、制度化、规范化。

第三十条 建立健全政府督查工作机制,加强计划管理、改进方式方法,完善限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度。对市委市政府领导批示件、管委会重大决策部署、管委会领导批示、年度工作安排和各阶段重点工作的落实情况,各部门要按照“马上办”要求,及时进行督促检查和协调推进,做到第一时间登记、办理、反馈和报送。其中领导批示件必须在2小时内接收,办理期限一般为5个工作日(有明确时限要求的按相关时限办理)。

第三十一条 重大突发事件和紧急敏感情况必须在半小时内报送管委会。事发责任部门必须尽快掌握情况,在事发15分钟内通过电话报送或通过紧急信息渠道报送初步情况,事发半小时内报送基本要素齐全的书面情况。

第八章 健全监督制度

第三十二条 管委会及各部门公职人员要依照有关规定自觉接受纪检监察机关的监督。管委会及各部门要自觉接受社会公众和新闻舆论监督,畅通监督渠道,发挥社会监督作用。加强舆情分析研判,正确引导网上舆论。管委会各部门对新闻媒体报道和各方面反映的重要问题,要认真调查核实有关情况,及时依法处理和改进工作,并向管委会报告。重大问题要向社会公布处理结果。

第三十三条 管委会及各部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》,加强行政复议指导监督,纠正违法或不正当的行政行为,依法及时化解行政争议。

第三十四条 管委会及各部门要高度重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,依法及时认真解决群众的合理诉求。管委会领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信,深入基层下访约访,督促解决重大信访问题。管委会要落实领导接访工作制度,充分发挥领导干部在解决信访问题中的主导作用,促进平安和谐保税区建设。

第三十五条 管委会及各部门要严格执行工作责任制,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,健全激励约束、容错纠错等机制,严格责任追究,提高政府公信力和执行力。

第九章 会议制度

第三十六条 管委会实行主任办公会议、管委会专题会议制度。

第三十七条 管委会主任办公会议由管委会主任、副主任组成,由管委会主任或者受其委托的副主任召集和主持。其他委领导、管委会办公室主任列席会议。有关部门和单位负责人及相关工作人员根据议题需要,由管委会办公室安排列席会议。管委会主任办公会会议的主要任务是:

(一)传达学习上级党委、政府的重要决定和命令,贯彻上级党委、政府重要会议精神并研究具体贯彻措施,贯彻执行党工委会议议定事项。

(二)学习重要法律、法规,研究推进依法行政重大问题。

(三)研究全区经济和社会发展的长远规划、管委会年度工作报告、年度重点工作计划、年度工作总结,分析和研究全区经济社会发展形势。

(四)审议工作中的重大事项。包括招商引资、开发建设、经济管理、改革创新、国企改革、安全生产、创业就业、社会民生等工作中的重要情况和重大问题;研究重大突发紧急事件和涉及群众利益的重大改革举措。

(五)审议要素资源利用重要事项。包括全区建设规划调整变更方案、国有土地挂牌出让方案和闲置土地回购方案;国有资源(厂房、仓库、生活及办公用房等)处置事项;审议“一企一策”、“一事一议”的招商引资项目及相关投资协议。

(六)审议全区财政预决算草案、预算调整方案、专项资金安排方案。

(七)讨论决定以管委会名义上报的重要请示、报告,讨论决定管委会发布的重要规范性、政策性文件、开展的重要工作、召开的大型重要会议和举行的重大专项活动。

(八)讨论决定区级各部门、各单位、直属企业和驻区机构请示的重大问题。

(九)研究部署其他重要的政务事项。

主任办公会议须有半数以上管委会班子成员到会方可举行。管委会主任办公会议原则上每月召开2-3次,遇重大事项决策需要,由管委会主任适时决定召开会议。

第三十八条 管委会专题会议由管委会主任及其他委领导召集和主持。管委会专题会议的主要任务是:

(一)研究处理属于管委会领导分管职责范围、需要统筹协调的业务事项。

(二)研究贯彻落实上级领导所作的批示、指示。

(三)研究处理重要工作、重大活动的协调实施事项。

(四)研究突发性事件的处理意见。

(五)研究处理管委会日常工作中的其他事项。

管委会专题会议根据需要不定期召开,安排相关部门和单位负责人参加会议。

第三十九条 管委会主任办公会议议题原则上由管委会主任提出并确定,也可由管委会班子成员提出,报请管委会主任确定。会议材料在上会前应完成合法合规性审查并视议题具体内容进行论证评估;议题提交单位原则上应在会前5个工作日内向管委会办公室报送《主任办公会议议题安排征询表》和相关会议材料,经管委会办公室审核把关并汇总后报管委会主任审定,会议材料于会前送达与会人员。

管委会专题会议议题由管委会领导提出或职能部门提出报经管委会领导确定。

第四十条 管委会领导不能出席主任办公会议和管委会主任主持召开的其他各类会议的,应向管委会主任请假。各部门负责人不能参加或列席管委会主任主持召开的各类会议的,应向管委会办公室请假并报告管委会主任;不能参加或列席管委会其他领导召开的各类会议的,应向会议组织单位请假并报告召集会议的管委会领导。各部门必须严格按照要求落实参加或列席会议人员。参加或列席会议人员必须按时到会,未经同意不得缺席或由他人代会。

第四十一条 管委会主任办公会议记录、会议纪要由管委会办公室负责起草,会议纪要报管委会主任或主任委托的管委会领导签发。管委会专题会议纪要由会议牵头部门起草,经相关部门会签、管委会办公室审核后报送会议召集人签发,涉及全局性内容或重大决策事项,如有必要报管委会主任签发。

管委会主任办公会议纪要和管委会专题会议纪要,原则上须在会议结束后5个工作日内印发。管委会主任办公会议讨论通过决定印发的文件,原则上须在会议结束后7个工作日内印发。

第四十二条 为推动重点工作,加强重大问题研判会商,管委会实行每周主任碰头会和每月单位负责人例会制度。主任碰头会一般于每周五下午召开,主要商议阶段性一周工作安排和近期重要工作推进,单位负责人例会一般于每月25日召开,主要传达学习上级会议精神和有关工作要求,讨论并部署需要各部门在下月推进的重点工作。

第四十三条 管委会及各部门召开的会议,要本着务实高效的原则,加强统筹,减少数量,严格按照程序审批,严格控制规模和时间。凡是以党工委、管委会名义召开,相关职能部门承办的会议(活动),或者由职能部门组织并要求全委全体人员参加的会议(活动),承办部门(组织部门)必须提前5个工作日主动与管委办做好对接沟通。

各类会议都要充分准备,严肃会风会纪,精简会议议程,重在解决问题,提高会议实效。

第十章 公文审批

第四十四条 管委会各部门报送管委会的公文,应当符合《党政机关公文处理工作条例》、《党政机关公文格式》等相关规定,严格遵循行文规则和程序,防止多头报送和越级报送。除管委会领导直接交办的事项和必须直接报送的重大事项外,一般不得直接向管委会领导个人报送公文。

拟提请管委会名义或是管委会办公室名义发文的文件稿,统一由管委会办公室按规定程序办理。

第四十五条 各部门、各单位报送管委会的请示文件,应由主要负责人签发。请示内容涉及其他部门(单位)的,应当事先与相关部门(单位)充分协商,达成一致;不能取得一致意见的,应列出各方理据,提出办理意见。

各部门、各单位之间征求意见或会签文件时,除主办单位另有时限要求外,一般应在7个工作日内回复。征求文件意见要控制范围,不向无利害关系的单位征求意见。

第四十六条 对各部门、各单位报送管委会审批的公文,管委会办公室要切实履行审核把关责任,提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项,管委会分管领导应主动加强协调,取得一致意见或提出倾向性建议。

公文及办理意见由管委会办公室按照管委会领导分工呈批,并根据需要由管委会分管领导转请管委会其他领导核批,重大事项报管委会主任审批。

第四十七条 管委会制定的行政规范性文件、发布的决定,由管委会主任签发。

第四十八条 以管委会名义发文,经管委会分管领导审签后,由管委会主任签发;内容涉及多个委领导分管工作的,经有关管委会领导审签后由管委会主任签发;涉及全局性重大问题的,由管委会主任签发。以管委会名义向上级政府行文,由管委会主任签发。

第四十九条 以管委会办公室名义发文,属管委会事务的,文内须注明“经管委会同意”字样,一般由分管委领导签发,涉及财政资金安排等重要事项的,由管委会主任签发;属于管委会办公室内部事务的,由管委会办公室主任签发,或者由其委托的办公室分管领导签发。

第五十条 管委会及各部门要精简文件简报,加强发文统筹,弘扬“短实新”文风,从严控制发文数量、发文规格和文件篇幅。凡法律、法规、规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的,一律不再制发文件。没有实质内容、可发可不发的文件简报,一律不发。

第十一章 学习制度

第五十一条 管委会组成人员要带头加强理论学习,努力成为勤于学习、善于思考、勇于实践的表率。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习党的路线方针政策和党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府的重大决策,广泛学习市场经济、现代管理、产业、科技、金融及资本运营等方面的新知识,不断提高理论素养和综合素质。管委会及各部门要努力建设学习型机关。

第五十二条 建立管委会理论中心(组)学习制度,具体学习安排与党工委理论中心组学习一并实施,必要时可扩大至各部门负责人参加学习,理论中心组每季度至少开展1次集中学习研讨。要坚持以政治学习为根本,有计划有针对性地开展理论学习。

第五十三条 健全领导干部学法制度,强化领导干部带头学法守法用法工作,组织集体学法,管委会主任办公会议集体学法活动每年不少于6次。

第五十四条 管委会组成人员要结合管委会重点工作及分管工作中的热点、难点问题,开展深入细致的调查研究,每年牵头完成1篇以上重点调研课题,指导推动工作,解决实际问题。

第十二章 工作纪律

第五十五条 管委会组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,强化责任担当,勤勉干事创业,严格遵守纪律,严格执行请示报告制度,做到有令必行、有禁必止。

第五十六条 管委会组成人员必须坚决执行管委会的决定,如有不同意见可在管委会内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与管委会决定相违背的言论和行为。

第五十七条 严格管委会领导文稿发表。管委会其他领导个人发表署名文章,须报管委会主任批准。未经批准,管委会领导个人不公开出版著作。管委会其他组成人员代表管委会发表讲话或文章,个人发表涉及未经管委会研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须按程序报管委会批准。

第五十八条 管委会组成人员要严格执行报告和请假制度。管委会主任出访、出差或休假,应事先按规定报告,并由管委会办公室通报管委会其他领导;管委会其他领导出访、出差或休假,应事先报管委会主任,由管委会办公室通报管委会其他领导;管委会各部门、各直管企业主要负责人,离开宁波大市外出考察、招商引资、学习培训以及疗养休假等,须提前3天以书面便笺形式向管委会请示,经批准后方可外出。其他人员的请销假审批和报告制度严格按照《宁波保税区工作人员请销假制度》执行。

管委会各部门要严格执行请示报告制度,及时向管委会报告重要情况、重大事件和重大活动,对超越职权范围的重大事项要按规定程序及时向管委会请示。

第五十九条 管委会组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密和因履行职责掌握的商业秘密,坚决维护国家安全、荣誉和利益。

第十三章 廉政和作风建设

第六十条 管委会及各部门要认真贯彻全面从严治党要求,严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委市委有关规定,严格执行廉洁从政各项规定,切实加强廉政建设和作风建设,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,努力营造政府系统风清气正的政治生态。

第六十一条 管委会及各部门要坚持从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限马上办、积极办、负责任地办,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

第六十二条 管委会及各部门要严格执行财经纪律,艰苦奋斗、勤俭节约,坚决制止奢侈浪费,严格执行办公用房、用车等方面的规定,严格控制差旅费、会议经费等一般性支出,严格执行出访规定,严格规范公务接待,切实降低行政成本,建设节约型机关。

第六十三条 管委会组成人员要廉洁从政,认真履行全面从严治党主体责任、党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,严格执行领导干部个人有关事项报告制度。不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;不得违反规定干预或插手市场经济活动;注重家庭、家教、家风,加强对亲属和身边工作人员的教育和约束,决不允许搞特权。

第六十四条 管委会领导要以身作则、率先垂范,带头改进工作作风,带头深入基层调查研究,带头密切联系群众,带头解决问题。要统筹调研活动,注重调研实效,防止调研工作走形式、走过场,倡导以“地点随机、人员随机”的“双随机”和“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式开展调研和工作指导。

第六十五条 管委会领导一般不为部门的会议活动等发贺信、贺电,不题词、题字、作序。因特殊需要发贺信、贺电和题词等,一般不公开发表。管委会领导出席会议活动、到基层考察调研等的新闻报道和外事活动安排,按有关规定办理。

第十四章 附则

第六十六条 本规则自通过之日起施行。管委会组成部门、事业单位及直管企业适用本规则。


(58号)宁波保税区管理委员会关于印发《宁波保税区管理委员会工作规则》的通知.doc

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