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索引号: 11330206002939951L/2020-05029 组配分类: 其他文件
发布机构: 宁波保税区管理委员会 发文日期: 2020-01-13
公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
文件编号: 甬保税政〔2020〕2号 文件有效性: 有效

宁波保税区管理委员会关于印发宁波保税区 出口加工区财政支出绩效评价管理暂行办法的通知


各部门、各单位:

现将《宁波保税区(出口加工区)财政支出绩效评价管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。


宁波保税区管理委员会

2020年1月13日


宁波保税区 出口加工区财政支出绩效评价管理暂行办法

第一章  总则

第一条 为加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,提高财政资源配置效率和使用效益,根据财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》、市财政局《宁波市预算绩效管理工作考核办法(试行)》等有关规定,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法所称财政支出绩效评价(以下简称“绩效评价”),是指区财政部门、预算单位根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

第三条 区财政部门和预算单位是绩效评价的责任主体。预算单位是指与财政部门有预算缴拨款关系的机关事业单位、驻区单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第四条 财政性资金安排支出的绩效评价及相关管理活动适用本办法。

第五条 财政支出绩效评价的原则:

(一)科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序,采用定量与定性分析相结合的方法。

(二)公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求,依法公开并接受监督。

(三)分级分类原则。绩效评价由区财政部门、预算单位根据评价对象的特点分类组织实施。

(四)绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行,评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

第六条 财政支出绩效评价的依据

(一)国家相关法律、法规和规章制度;

(二)财政部门制定的绩效评价办法及工作规范;

(三)预算管理制度、资金及财务管理办法、财务会计资料;

(四)预算单位职能职责、中长期发展规划及年度工作计划;

(五)相关行业政策、行业标准及专业技术规范;

(六)申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料,财政部门预算批复,财政部门和预算单位年度预算执行情况,年度决算报告;

(七)巡察报告、审计报告及决定、财政监督检查报告;

(八)其他相关资料。

第二章 绩效评价的组织与实施

第七条 绩效评价组织方式包括:单位自我评价和财政部门组织评价。单位自我评价方式主要包括填表自评和报告自评。

(一)填表自评。填表自评是部门自评的一种简化形式,一般适用于年度自评,主要是评价项目(政策)年度预算执行情况和绩效目标完成情况。通过填表的方式,将年底绩效目标的实际完成值和年初设定的绩效目标值进行对比,直观地反映绩效目标的实现程度。对存在的问题及采取的措施,通过简明扼要的文字在表格中予以体现。

(二)报告自评。报告自评是部门自评的一种标准形式,一般适用于评价起止时间在一年以上(含一年)的政策和项目,主要是评价政策和项目一定期限内绩效目标的实现程度以及所达到的效果。报告自评一般选取社会影响较广、与民生保障和区域经济发展密切相关的重大专项资金开展,采取撰写自评报告的方法。

第八条 财政部门负责统一管理和组织全区绩效评价工作,负责制定财政绩效评价规范性的规定,确定评价项目,指导、监督、检查各单位财政支出绩效评价工作。每年会同有关单位遴选部分项目组织实施评价,对重大项目或关系国计民生、社会关注度高、影响大、具有明显经济和社会效益的项目进行重点绩效评价。

第九条 预算单位根据财政部门关于财政支出绩效评价的政策和部署,负责制定本单位财政支出绩效评价的实施方案,组织实施本部门单位的绩效自评工作,并按规定向财政部门报送绩效自评报告。

第十条 财政部门、预算单位评价主体对重大项目的支出绩效评价,可以自行实施绩效评价工作,也可以委托或聘请社会中介机构、有关专家和学者等参与绩效评价。

第三章 绩效评价的内容、方法和方式

第十一条 绩效评价的基本内容:

(一)绩效目标的设定情况;

(二)资金投入和使用情况;

(三)为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等;

(四)绩效目标的实现程度及效果;

(五)绩效评价的其他内容。

第十二条 财政支出绩效评价一般以预算年度为周期实施评价,重大跨年度支出项目可根据项目完成情况实施阶段性评价。

第十三条 财政支出绩效评价方法主要包括成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评价法等。

(一)成本效益分析法,是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析以评价绩效目标实现程度。它适用于成本、效益都能准确计量的项目绩效评价。

(二)比较法,是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较,综合分析绩效目标实现程度。

(三)因素分析法,是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素,评价绩效目标实现程度。

(四)最低成本法,是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较,评价绩效目标实现程度。它适用于公共管理与服务、社会保障、文化、教育等领域支出的绩效评价。

(五)公众评判法,是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判,评价绩效目标实现程度。

(六)其他评价方法。

第四章 绩效评价的指标

第十四条 绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。绩效评价指标的确定应当遵循以下原则:

(一)相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系,能够恰当反映目标的实现程度。

(二)重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

(三)可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标,以便于评价结果可以相互比较。

(四)系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合,系统反映财政支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

(五)经济性原则。应当通俗易懂、简便易行,数据的获得应当考虑现实条件和可操作性,符合成本效益原则。

第十五条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标是指适用于所有单位或项目的评价指标。个性指标是指针对单位或项目特点设定的适用于不同单位或项目的评价指标。

第十六条 绩效评价共性指标主要包括:反映绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理状况、经济效益、社会效益、资源配置和使用的效益与效率情况等指标。

第十七条 财政支出绩效评价个性指标由单位提出后商财政部门确定。

第五章 绩效评价工作程序

第十八条 为确保绩效评价工作的客观公正,财政部门或预算单位绩效评价工作应当遵守严格、规范的工作程序,程序一般包括前期准备、现场实施、撰写报告三个阶段。

第十九条 前期准备阶段

(一)确定评价对象并下达评价通知。财政部门根据管委会工作目标和预算管理要求及有关实际情况,确定评价对象、下达评价通知。

(二)设定绩效目标。各预算单位按照当年部门预算编制要求,申报预算时要填报绩效目标。财政部门对绩效目标进行前期论证和审核。

(三)确定评价工作实施方式。财政部门、预算单位等评价组织机构根据评价对象的特点,决定评价工作的具体实施方式,成立评价工作组及专家组或委托社会中介机构实施。

(四)制订评价工作方案。评价实施机构根据有关规定和评价对象的特点,拟定详细的评价方案。工作方案的主要内容包括工作时间、评价方法、评价指标、评价标准、评价依据和提供有关工作条件等。

第二十条 实施阶段

(一)资料收集和初审。全面收集基础信息资料,进行分类整理,审查和分析。

(二)现场考查。评价工作组根据具体情况到现场勘察、询查、核实所掌握的有关信息资料。

(三)综合评价。评价工作组根据工作方案确定的评价指标体系,评价标准和评价方法,对评价对象的绩效情况进行全面的定量定性分析和综合评价,形成评价结论。

第二十一条 提交评价报告阶段

评价工作组根据评价情况,填写自评表或撰写评价报告。评价报告必须依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。

评价报告的主要内容包括:

(一)基本概况;

(二)绩效评价的组织实施情况;

(三)绩效评价指标体系、评价标准和评价方法;

(四)绩效目标的实现程度;

(五)存在问题及原因分析;

(六)评价结论及建议;

(七)其他需要说明的问题。

预算单位应当对绩效评价报告涉及基础资料的真实性、合法性、完整性负责。

财政部门应当对预算单位提交的绩效评价报告进行复核,提出审核意见。

第六章 绩效评价结果的应用

第二十二条 绩效评价结果应当采取评分与评级相结合的形式,具体分值和等级可根据不同评价内容设定。

第二十三条 财政部门将绩效评价结果作为下年度安排部门预算的重要依据,并逐步建立财政支出绩效激励与约束机制。对于绩效评价结果优秀的,予以相应的表彰与奖励;对绩效评价发现问题、达不到绩效目标或评价结果较差的,财政部门和预算部门单位可予以通报批评,并责令其限期整改。不进行整改或整改不到位的,应当根据情况调整项目或相应调减项目预算,直至取消相关项目预算。

第二十四条 对于预算单位未按有关规定组织开展绩效评价工作的,财政部门在预算安排时调减相应资金安排,或相应减少其以后年度预算;对于预算单位故意阻碍、拖延、干扰绩效评价工作的,财政部门在预算安排时暂停其下一年度预算。

第二十五条 在绩效评价过程中发现截留、挤占、挪用财政资金等违反财经纪律的行为,依《财政违法行为处罚处分条例》等相关法规进行查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十六条 财政部门将全部绩效评价结果上报管委会,为相关决策提供依据。

第二十七条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

第七章 附则

第二十八条 各预算单位可结合实际制定具体的管理办法和实施细则。

第二十九条 本办法由区财政局负责解释,自下发之日起试行。

  

  附件:1.部门项目支出自评表

       2.部门项目支出自评报告


  附件1-2.doc

  (2号)宁波保税区管理委员会关于印发宁波保税区 出口加工区财政支出绩效评价管理暂行办法的通知.doc

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